Неденежное исполнение бюджета - это его исполнение в товарной, денежно-суррогатной, а также зачетной форме по доходам и (или) расходам. Если в счет налогов и других обязательных платежей в бюджет поступают доходы в неденежной форме, то исполнение на их основе денежных расходов влечет определенные издержки. Например, обращение товара в деньги неизбежно связано с затратами по реализации продукции, потерями вследствие изменения рыночной конъюнктуры и пр. Денежные суррогаты реализуются на рынке с дисконтом, а учитываются по номиналу. Классическая зачетная операция вообще не предполагает денежного исполнения по расходам.
    В этой связи помимо структуры доходов и расходов, а также их объ-ема огромное значение приобрела форма, в которой они поступают в бюджет. Данное обстоятельство требует учитывать ликвидность бюджетов - степень, в которой доходы бюджета могут быть обращены в его денежные расходы. На практике доходы, поступившие в бюджет в неденежной форме, как правило, не реализуются на рынке, а используются для неденежного покрытия бюджетных обязательств. Однако с позиций оценки ликвидности такого рода доходов факт отсутствия практической конвертации товаров и суррогатов в деньги не столь значим. Ликвидность характеризует, сколько потребовалось бы потратить бюджетных средств, чтобы на основе полученных доходов осуществить денежные расходы.
    Неденежные поступления в консолидированные бюджеты субъектов РФ занимают увеличивающийся с каждым годом объем, что требует в ходе бюджетного планирования учитывать ликвидность поступающих средств.
    Оценка ликвидности бюджета имеет важнейшее значение при определении политики заимствований. Это обусловлено тем, что практически все привлекаемые для погашения дефицита ресурсы имеют денежную форму. Следовательно, оценивая возможности бюджета по возврату кредитов и погашению займов, необходимо принимать к учету не номинальные доходы соответствующего бюджета, а реальные, т.е. скорректированные на их ликвидность.
    Нами был проведен экспериментальный расчет надежности обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ по базе 1997 г. (предыдущий год) на 1998 г. (последующий год) по приведенной методике (табл. 1).

    В среднем по стране доля неденежных доходов региональных бюджетов составляет 50%, а местных - 43%. Таким образом, неденежное исполнение бюджетов в субъектах РФ осуществляется примерно в одинаковых пропорциях. Вместе с тем по регионам доля неденежного исполнения существенно колеблется. Примечательно, что практически не бывает случаев, чтобы и областной и местные бюджеты одновременно оказывались в группах с максимальной или минимальной долей неденежного исполнения (за исключением Республики Ингушетия - табл. 2, 3).

    На рисунке приведена структура распределения доходов консолидированных бюджетов субъектов в 1997 г.

    Методика определения возможностей бюджета по погашению своих денежных обязательств
    Методика ориентирована на достаточно распространенную практику так называемого консервативного подхода к осуществлению расчета, когда гарантируется, что положение объекта анализа <не лучше>, чем указано в расчете.
    Порядок расчета: